2020年以來(lái)，湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡(jiǎn)稱“漢江分院”）共立案查處社區(qū)矯正司法工作人員玩忽職守犯罪案件4件5人。上述案件中，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法工作人員怠于履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象脫管后又犯罪，造成惡劣社會(huì)影響。漢江分院對(duì)上述案件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)某市社區(qū)矯正工作存在一些普遍性問(wèn)題：

一是社區(qū)矯正工作人員配備不足，矯正效果無(wú)法保障；

二是分類管理不明確，監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)；

三是智能化水平不高，信息共享存在梗阻；

四是教育幫扶場(chǎng)地受限，社區(qū)矯正對(duì)象缺乏再就業(yè)培訓(xùn)；

五是履行監(jiān)管職責(zé)不到位。

漢江分院認(rèn)為，社區(qū)矯正工作是重要的刑罰執(zhí)行措施，對(duì)促進(jìn)社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪具有重要意義。上述問(wèn)題的存在，損害刑罰執(zhí)行的權(quán)威性，嚴(yán)重影響轄區(qū)綜合治理和平安建設(shè)水平，有必要向相關(guān)部門提出檢察建議。

【制發(fā)過(guò)程】

漢江分院立足辦案，對(duì)查處的社區(qū)矯正司法工作人員玩忽職守案件進(jìn)行分析總結(jié)，深入剖析案件特點(diǎn)和發(fā)案原因。就辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，漢江分院組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)查看部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)指揮平臺(tái)、法律文書、在矯人員臺(tái)賬等，摸清社區(qū)矯正對(duì)象解矯、收監(jiān)、定位等情況，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象流動(dòng)情況開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。漢江分院主動(dòng)向某市市委政法委匯報(bào)，加強(qiáng)與某市司法局的溝通銜接，組織召開(kāi)座談會(huì)，共同研判社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題，就加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政支持、強(qiáng)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)矯正工作信息共享平臺(tái)等六條建議達(dá)成共識(shí)。為進(jìn)一步提升檢察建議的針對(duì)性，漢江分院還通過(guò)電話、座談會(huì)等方式，深入聽(tīng)取社區(qū)矯正對(duì)象的意見(jiàn)建議。

鑒于社區(qū)矯正工作需要全社會(huì)力量廣泛參與、多種主體協(xié)同共治，其中涉及的經(jīng)費(fèi)保障、信息共享、就業(yè)幫扶等問(wèn)題僅憑司法行政機(jī)關(guān)自身力量難以有效解決，需要由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。因此，漢江分院將檢察建議制發(fā)對(duì)象確定為某市人民政府。在檢察建議發(fā)出前，漢江分院再次與該市市委政法委、司法局等單位進(jìn)行溝通，并征求該市人民政府意見(jiàn)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。2021年11月，漢江分院向某市人民政府公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議并進(jìn)行釋法說(shuō)理，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場(chǎng)監(jiān)督，某市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)簽收檢察建議書。

【被建議單位回復(fù)和采納情況】

收到檢察建議書后，某市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織相關(guān)部門對(duì)檢察建議提出的問(wèn)題進(jìn)行研究。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全市政法工作會(huì)議上，就解決檢察建議書中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)部署，要求相關(guān)單位及時(shí)將檢察建議逐條落實(shí)到位。2022年1月12日，某市人民政府書面回復(fù)漢江分院，對(duì)檢察建議書的意見(jiàn)全部采納并提出整改措施：

一是全面加大社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障力度；

二是縱深推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；

三是精準(zhǔn)實(shí)施分類管理；

四是依法規(guī)范刑罰執(zhí)行、創(chuàng)新管理矯正方式；

五是扎實(shí)做好社區(qū)矯正相關(guān)法律制度的宣講解讀；

六是健全完善社區(qū)矯正對(duì)象再就業(yè)扶持機(jī)制。

【跟蹤督促和落實(shí)情況】

檢察建議書送達(dá)被建議單位后，漢江分院持續(xù)關(guān)注和跟進(jìn)整改情況。

一是及時(shí)與某市人民政府召開(kāi)座談會(huì)，就落實(shí)中存在的問(wèn)題加強(qiáng)溝通。

二是指導(dǎo)某市人民檢察院對(duì)該市社區(qū)矯正工作進(jìn)行全覆蓋法律監(jiān)督，依托“司法e通”等信息化平臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并先后開(kāi)展了“社區(qū)矯正對(duì)象護(hù)照、港澳通行證統(tǒng)一管理專項(xiàng)核查”“女性社區(qū)矯正對(duì)象專項(xiàng)幫扶”等活動(dòng)，持續(xù)監(jiān)督和支持被建議單位開(kāi)展整改工作，推動(dòng)整改項(xiàng)目逐步落實(shí)。

三是促進(jìn)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象赴外地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)制度落實(shí)到位，指導(dǎo)督促基層院就強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假、銷假、監(jiān)管等工作形成制度機(jī)制。

四是協(xié)調(diào)某市司法局收集統(tǒng)計(jì)有就業(yè)需求的在矯人員情況，推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招工就業(yè)活動(dòng)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)。

某市人民政府收到檢察建議書后，部署開(kāi)展了專項(xiàng)整改活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)。

一是逐步充實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。市人民政府將社區(qū)矯正管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，日常監(jiān)督管理和教育幫扶經(jīng)費(fèi)已撥付到位。新招社區(qū)矯正輔助人員3名，后期將持續(xù)增加招錄計(jì)劃，人手少問(wèn)題逐步得到緩解。

二是依法成立社區(qū)矯正委員會(huì)。成立由分管副市長(zhǎng)任主任的社區(qū)矯正委員會(huì)，將社區(qū)矯正法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況納入平安建設(shè)工作年度考核。

三是推動(dòng)落實(shí)落細(xì)分類監(jiān)管。實(shí)行社區(qū)矯正對(duì)象檔案“一人一冊(cè)”“三書一表”，規(guī)范外出審批程序，實(shí)施“階梯式”管控措施。

四是著力提升公眾知曉度。市普法辦將宣傳《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》納入普法工作內(nèi)容，努力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)的濃厚氛圍。

五是持續(xù)加大就業(yè)扶持力度。市司法局經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)研判、公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)一批社區(qū)矯正對(duì)象批準(zhǔn)赴外地工作。同時(shí)，某市人民政府協(xié)調(diào)關(guān)工委、義工聯(lián)、人社局、民政局、婦聯(lián)等單位積極參與社區(qū)矯正工作，合力解決社區(qū)矯正對(duì)象的低保、臨時(shí)救助、社會(huì)保障等實(shí)際困難。

【效果和意義】

社區(qū)矯正是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、融監(jiān)督管理與教育幫扶為一體的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行制度，依法對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。漢江分院貫徹“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的理念，在查辦司法工作人員職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，深挖案發(fā)原因和社區(qū)矯正工作存在的普遍性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)人民政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的監(jiān)督管理，提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平，幫助社區(qū)矯正對(duì)象重新融入社會(huì)，最大限度降低社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪比例，以能動(dòng)履職保障平安中國(guó)建設(shè)。同時(shí)，將服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)融入檢察履職，推動(dòng)落實(shí)涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正相關(guān)制度，有效保障民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供檢察助力。

【檢察建議書】

湖北省人民檢察院漢江分院

檢察建議書

鄂檢漢分建〔2021〕9號(hào)

某市人民政府：

社區(qū)矯正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，依法有效開(kāi)展社區(qū)矯正，對(duì)培養(yǎng)社區(qū)矯正人員社會(huì)責(zé)任感、集體觀念和法律意識(shí)，早日修復(fù)社會(huì)關(guān)系具有重要意義。近期，針對(duì)漢江轄區(qū)社區(qū)矯正工作人員瀆職犯罪多發(fā)問(wèn)題，本院部署開(kāi)展了社區(qū)矯正專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪、查看檔案資料、詢問(wèn)在矯人員、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)你市社區(qū)矯正工作進(jìn)行了深入細(xì)致地分析研究，對(duì)照《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》及《湖北省社區(qū)矯正對(duì)象分類管理辦法》等法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、工作人員配備不足，矯正效果無(wú)法保障。2015年以來(lái)，由于刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的實(shí)施，社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量逐年上升?；鶎铀痉ㄋ鞘苌鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托、承擔(dān)社區(qū)矯正工作的專門機(jī)構(gòu)，但你市基層司法所，不僅要承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法治宣傳以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作，工作任務(wù)十分繁重，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作質(zhì)效。

二、分類管理不明確，監(jiān)督管理針對(duì)性不強(qiáng)。《湖北省社區(qū)矯正對(duì)象分類管理辦法》第四條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的入矯時(shí)間、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)估，可以劃分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)類別，實(shí)施不同的管理措施?！钡闶胁糠稚鐓^(qū)矯正對(duì)象對(duì)分級(jí)管理的時(shí)間和管理措施內(nèi)容不清楚，基層司法所對(duì)分類管理措施落實(shí)不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮分類管理的激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

三、信息化水平不高，信息共享存在梗阻。你市對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理信息化水平不高，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，仍停留在比較基礎(chǔ)的紙質(zhì)化管理和依靠人力管理的方式。

四、教育幫扶場(chǎng)地受限，缺乏對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的再就業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)矯正工作的目的是通過(guò)監(jiān)管、幫扶、教育等措施讓社區(qū)矯正對(duì)象積極改造、重返社會(huì)，教育幫扶是社區(qū)矯正專業(yè)化工作的核心和關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第三十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的場(chǎng)所和條件，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與教育幫扶工作。”你市各基層司法所受辦公場(chǎng)所限制，教育幫扶場(chǎng)地條件有限，開(kāi)展教育幫扶的形式單一，效果有待進(jìn)一步提高，對(duì)就業(yè)困難的社區(qū)矯正對(duì)象沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，不利于社區(qū)矯正對(duì)象再就業(yè)并重返社會(huì)。

五、履行監(jiān)管職責(zé)不到位，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2015年以來(lái)，你市共有多名社區(qū)矯正人員再犯罪，再犯罪率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，反映出社區(qū)矯正監(jiān)管工作在教育轉(zhuǎn)化、日常監(jiān)管方面還存在不到位的情況。

六、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員病情復(fù)查工作落實(shí)不到位。《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的身體狀況以及疾病治療等情況，每三個(gè)月審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。”根據(jù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，你市在監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行病情復(fù)查以及審查保外就醫(yī)罪犯的病情復(fù)查方面存在較大漏洞。

社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范你市社區(qū)矯正工作，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，成為守法公民，預(yù)防和減少犯罪，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》第二十一條和《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》第十一條第二項(xiàng)之規(guī)定，提出如下檢察建議：

一是加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政支持。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》第六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)政府預(yù)算?！苯ㄗh你市財(cái)政部門合理確定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、社會(huì)工作者和志愿者聘用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等落實(shí)到位，并監(jiān)督司法行政部門專款專用。另外，對(duì)于工作中的一些合理費(fèi)用，相關(guān)部門應(yīng)予以支持，如對(duì)于因病導(dǎo)致家庭困難無(wú)力承擔(dān)每三個(gè)月一次的病情復(fù)查費(fèi)用的暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象，民政、社保、衛(wèi)生等部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決其診斷費(fèi)用問(wèn)題，確保病情復(fù)查工作落實(shí)到位。

二是強(qiáng)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。一方面，建議盡快設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織、管理和具體實(shí)施。在配齊配強(qiáng)專職工作人員的基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工服務(wù)，不斷擴(kuò)充社區(qū)矯正工作力量。同時(shí)，還可以通過(guò)整合各類社會(huì)資源，將社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭等作為社區(qū)矯正工作社會(huì)力量參與者的載體，充實(shí)到社區(qū)矯正工作之中。另一方面，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)綜合性工作，要求工作人員具備刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯正、危險(xiǎn)評(píng)估、信息化管理等多項(xiàng)專業(yè)知識(shí)和技能，必須持續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員的事業(yè)心、責(zé)任感，不斷提升工作人員的專業(yè)技能和履職能力，鍛造一支專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

三是構(gòu)建社區(qū)矯正工作信息共享平臺(tái)。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶?！苯ㄗh由政府牽頭搭建社區(qū)矯正工作信息大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要實(shí)時(shí)查詢社區(qū)矯正對(duì)象交付接收、監(jiān)督管理、教育幫扶、脫離監(jiān)管、被治安管理處罰、采取強(qiáng)制措施、變更刑事執(zhí)行、辦理再犯罪案件等情況，共享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息，提高社區(qū)矯正信息化水平。

四是嚴(yán)格實(shí)行分類管理，有針對(duì)性制定管理措施。建議督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定矯正對(duì)象的管理類別，落實(shí)不同的管理措施，加強(qiáng)日常管理和考核，督促社區(qū)矯正對(duì)象遵守規(guī)定、接受矯正，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)重新違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高的人員要列為重點(diǎn)人員，重點(diǎn)管控、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)幫助、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

五是組織開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象的再就業(yè)培訓(xùn)。建議采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，與相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。通過(guò)設(shè)立公益性崗位實(shí)現(xiàn)托底就業(yè)，可建立過(guò)渡性就業(yè)基地、協(xié)助自謀職業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)多渠道、多政策扶持來(lái)開(kāi)展幫扶工作。對(duì)提供社區(qū)矯正對(duì)象再就業(yè)崗位的企業(yè)給予更多的關(guān)注和扶持，使企業(yè)愿意提供更多的機(jī)會(huì)給社區(qū)矯正對(duì)象，有效優(yōu)化社區(qū)矯正對(duì)象的再就業(yè)環(huán)境，緩解社區(qū)矯正對(duì)象經(jīng)濟(jì)壓力，從而降低再次犯罪的幾率，幫助其更好地回歸社會(huì)。

六是扎實(shí)做好社區(qū)矯正相關(guān)法律制度的宣傳解讀。建議認(rèn)真組織做好《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，向人民群眾宣講社區(qū)矯正人員類型、監(jiān)管措施、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)提高社會(huì)公眾的知曉度，讓人民群眾對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)涵和理念有更深的認(rèn)識(shí)和理解，贏得社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的廣泛支持，使社區(qū)矯正對(duì)象能夠在寬容、關(guān)愛(ài)、友善的大環(huán)境中自覺(jué)接受社區(qū)矯正，進(jìn)而獲得更好的矯正效果。

請(qǐng)你單位在收到檢察建議書后采取有效措施，開(kāi)展相關(guān)工作，并在收到檢察建議書兩個(gè)月內(nèi)，向本院書面反饋開(kāi)展相關(guān)工作的情況。如有異議，請(qǐng)于收到檢察建議書后十五日內(nèi)向本院提出。

2021年11月15日