2021-12-10 18:21
關(guān)注
中國(guó)檢察官·司法務(wù)實(shí) 謝添 李洋
摘 要：“非羈碼”作為非羈押數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的初步成果，用于管控可能判處10年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人，它依托城市大腦數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以定位打卡、劃定電子圍欄等方式開(kāi)展監(jiān)管，量化積分形成監(jiān)管碼以評(píng)估被監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了非羈押強(qiáng)制措施的約束力，顯著節(jié)約了司法資源，有效降低羈押率。但該系統(tǒng)高度依賴(lài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，且存在“人機(jī)分離”等問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)各地?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展水平逐步推廣，并與電子環(huán)等搭配適用形成立體式的數(shù)字監(jiān)控體系。同時(shí)還要細(xì)化管理規(guī)范，明確各部門(mén)職責(zé)分工，最終實(shí)現(xiàn)以數(shù)字監(jiān)控的方式踐行“科技強(qiáng)檢”和“少捕慎訴”的檢察工作精神。
關(guān)鍵詞：非羈押數(shù)字監(jiān)控 少捕慎訴 取保候?qū)?/span> 動(dòng)態(tài)管控 人機(jī)分離
一、“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控的基本架構(gòu)
非羈押人員數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)又稱(chēng)為“非羈碼”，主要適用于取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押犯罪嫌疑人的監(jiān)督管理，是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)打造智慧檢務(wù)、落實(shí)科技強(qiáng)檢的又一有力創(chuàng)新和探索。
該非羈押監(jiān)控系統(tǒng)的使用大幅度降低了羈押率，契合最高人民檢察院“少捕慎訴”的刑事辦案指導(dǎo)精神，對(duì)社會(huì)主義民主法治現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)通，一貫式地實(shí)現(xiàn)了對(duì)被監(jiān)管對(duì)象定時(shí)打卡檢查、隨機(jī)打卡抽查、人員軌跡查詢(xún)、在線(xiàn)申報(bào)審批、定時(shí)定點(diǎn)傳喚、電子圍欄標(biāo)定預(yù)警以及禁入場(chǎng)所標(biāo)定預(yù)警等全方位監(jiān)督。非羈押系統(tǒng)構(gòu)架?chē)?yán)格按照業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分離原則，所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在公安內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)加密，上鏈認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)和操作日志可追溯、防篡改。同時(shí)“非羈碼”數(shù)據(jù)庫(kù)在公安網(wǎng)集群中的多臺(tái)服務(wù)器上分別建立多個(gè)副本，防止某一臺(tái)服務(wù)器故障導(dǎo)致整個(gè)“非羈碼”系統(tǒng)失靈。該系統(tǒng)的公安網(wǎng)業(yè)務(wù)集群大數(shù)據(jù)囊括公安機(jī)關(guān)警務(wù)操作系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案平臺(tái)、檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、法院辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)、杭州城市大腦數(shù)據(jù)、組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)等信息，民警、檢察官、法官在后臺(tái)管理系統(tǒng)通過(guò)各自?xún)?nèi)網(wǎng)登錄后臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展軌跡查詢(xún)、積分管理、異常預(yù)警、審批管理以及用戶(hù)管理等業(yè)務(wù)工作。
二、“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控的適用及管理情況分析
（一）適用對(duì)象范圍
根據(jù)杭州市公、檢、法、司四家聯(lián)合出臺(tái)的《對(duì)刑事訴訟非羈押人員開(kāi)展數(shù)字監(jiān)控的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)字監(jiān)控規(guī)定》），“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控措施適用于可能判處10年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人，并依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人可能承擔(dān)的法律后果，劃定不同的適用范圍。適用對(duì)象主要分為兩類(lèi)：一是可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或單處附加刑的犯罪嫌疑人、被告人，無(wú)羈押必要即可適用;二是可能判處3年以上10年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人，具有下列情形之一的，經(jīng)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕或人民法院取保候?qū)徍罂梢赃m用：（1）有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，確有悔罪表現(xiàn)的或自愿認(rèn)罪認(rèn)罰的;（2）60周歲以上老年人或盲人、聾啞人等身體不適合羈押的殘疾人;（3）具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或技術(shù)骨干，犯罪事實(shí)已經(jīng)基本查清，并認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓退賠的。但是對(duì)于再犯概率大、社會(huì)危害性強(qiáng)、可能妨害訴訟，確有羈押必要的犯罪嫌疑人、被告人不得適用。
（二）“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控的模式及功能
1.根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象執(zhí)行地域的不同，形成了辦案機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)共同管控的雙列管模式，以及由辦案機(jī)關(guān)單獨(dú)管控的單列管模式。雙列管監(jiān)控模式下，執(zhí)行地域位于杭州市范圍內(nèi)，主辦民警或承辦檢察官可指定執(zhí)行地派出所，執(zhí)行地派出所民警依據(jù)法律文書(shū)接收綁定被監(jiān)管對(duì)象并承擔(dān)主要管理職責(zé)，無(wú)論案件辦理到何種階段，執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)限不變。單列管監(jiān)控模式下，執(zhí)行地域位于杭州市范圍外，主辦民警或承辦檢察官無(wú)法指定杭州市范圍外的派出所成為執(zhí)行機(jī)關(guān)，由其單獨(dú)承擔(dān)管理職責(zé)，監(jiān)控權(quán)限伴隨案件進(jìn)程流轉(zhuǎn)至下一階段的辦案機(jī)關(guān)。
2.“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的功能模塊主要分為監(jiān)督管理模塊和量化考核模塊兩部分，前者包括定位打卡、行蹤申報(bào)和傳訊考察，后者為積分量化部分，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)有效管控。
（1）監(jiān)督管理模塊。監(jiān)管人員根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象打卡報(bào)告的位置信息了解其活動(dòng)軌跡和日常表現(xiàn)，被監(jiān)管對(duì)象確有正當(dāng)理由需要離開(kāi)所居住的市、縣，應(yīng)事先申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)。若擅自離開(kāi)限定區(qū)域或未按規(guī)定打卡報(bào)告，預(yù)警系統(tǒng)可在第一時(shí)間將異常狀態(tài)、被監(jiān)管對(duì)象乘坐公共交通出行記錄等信息反饋至監(jiān)管人員處。監(jiān)管人員還可通過(guò)“非羈碼”下達(dá)傳訊任務(wù)，明確傳訊時(shí)間并指定傳訊派出所，要求被監(jiān)管對(duì)象在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)接受傳訊。
（2）量化考核模塊。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)后臺(tái)根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象的日常表現(xiàn)評(píng)分考核并形成分值，該分值與監(jiān)管碼顏色掛鉤，起始60分，60分及以上為綠碼，30分至60分為黃碼，30分以下為紅碼。在系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)評(píng)的同時(shí)，輔助以人工動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建雙重評(píng)價(jià)機(jī)制。在自動(dòng)評(píng)分的基礎(chǔ)上，若被監(jiān)管對(duì)象自首、退贓、賠償或取得諒解，監(jiān)管人員可在10分至30分幅度內(nèi)加分;若被監(jiān)管對(duì)象擅自離開(kāi)活動(dòng)范圍、干擾證人、進(jìn)入特定場(chǎng)所、毀滅或偽造證據(jù)、串供，監(jiān)管人員可在10分至70分幅度內(nèi)扣分。當(dāng)被監(jiān)管對(duì)象拒不服從數(shù)字監(jiān)控，情節(jié)嚴(yán)重或有脫逃風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以沒(méi)收保證金、依法責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、罰款，情節(jié)嚴(yán)重影響案件正常訴訟的，可以予以拘留甚至逮捕。
（三）“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控的適用成效
1.擴(kuò)大了非羈押措施適用范圍。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)以智能手機(jī)作為載體，適用成本更低，適用規(guī)模更大。2020年3月，西湖區(qū)檢察院會(huì)同杭州市公安局西湖區(qū)分局探索電子銬對(duì)被取保候?qū)徣藢?shí)施電子監(jiān)管，但電子銬每人每月的運(yùn)營(yíng)成本約人民幣50元，且設(shè)備數(shù)量有限，難以大范圍使用。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)通過(guò)捕捉手機(jī)位置信息，在實(shí)現(xiàn)電子環(huán)定位功能的同時(shí)彌補(bǔ)了電子環(huán)數(shù)量有限、運(yùn)營(yíng)成本偏高的不足。2020年7月至2021年2月，杭州市范圍內(nèi)共使用“非羈碼”監(jiān)控10565人，其中雙列管監(jiān)控5908人，單列管監(jiān)控4657人，該系統(tǒng)作為取保候?qū)弿?qiáng)制措施的“第二道保險(xiǎn)”在實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。
2.實(shí)現(xiàn)了取保候?qū)彽膭傂怨芾怼?/span>“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，完善了監(jiān)督管控方式，量化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成了持續(xù)性監(jiān)管狀態(tài)，賦予取保候?qū)徃鼜?qiáng)的約束力。長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行取保候?qū)彆r(shí)無(wú)法持續(xù)聯(lián)系被取保候?qū)徣耍A(yù)防上做不到動(dòng)態(tài)有效，懲罰上缺乏強(qiáng)力震懾，導(dǎo)致“防不住、罰無(wú)力”，[1]不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)其離開(kāi)指定市、縣或進(jìn)入特定場(chǎng)所等輕微違規(guī)行為，甚至無(wú)法防止其脫保、失聯(lián)。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)一方面通過(guò)定位追蹤、設(shè)置電子圍欄、定期打卡等方式，在執(zhí)行機(jī)關(guān)和被監(jiān)管對(duì)象之間建立起持續(xù)性的聯(lián)系，執(zhí)行機(jī)關(guān)可運(yùn)用系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣宋唇?jīng)批準(zhǔn)離開(kāi)居住地、擅自進(jìn)入特定場(chǎng)所等違規(guī)情形，在一定程度上填補(bǔ)了執(zhí)行機(jī)關(guān)缺乏有效監(jiān)管手段的空白。同時(shí)，“非羈碼”積分狀態(tài)及監(jiān)管碼顏色變化情況可反映被取保候?qū)徣耸欠窬哂忻撎印⒋┑蕊L(fēng)險(xiǎn)，便于執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
3.節(jié)約司法資源，有效降低羈押率。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，在非羈押監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，監(jiān)管人員可實(shí)現(xiàn)“以一管多”。2020年7月至2021年2月，杭州市范圍內(nèi)1008名執(zhí)行民警使用“非羈碼”管控5908人，平均1名執(zhí)行民警可管控5.86人，有的民警甚至同時(shí)管控十余名犯罪嫌疑人，有效節(jié)約了警力資源。同時(shí)，該系統(tǒng)重塑了非羈押監(jiān)管措施的監(jiān)控模式和理念機(jī)制，成為破除“以捕代偵、以押促偵、以押便訴”這一頑疾的良方，確保不應(yīng)逮捕的堅(jiān)決不捕，羈押率明顯下降。以杭州市西湖區(qū)檢察院為例，2020年7月至2021年1月，該院使用“非羈碼”監(jiān)控犯罪嫌疑人共計(jì)258人。在此期間，該院共受理報(bào)捕案件245件，共計(jì)322人，因運(yùn)用數(shù)字監(jiān)控采取非羈押強(qiáng)制措施而不批準(zhǔn)逮捕共計(jì)128人，不捕率為39.75%，與2019年7月至2020年1月同期相比，羈押率同比下降14.58%，不捕率同比上升14.59%。
三、“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控措施適用中存在的問(wèn)題
（一）單列管模式監(jiān)控效果需優(yōu)化提高
《數(shù)字監(jiān)控規(guī)定》中“非羈碼”的適用對(duì)象為可能判處10年以下刑期的犯罪嫌疑人、被告人，經(jīng)辦案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州地區(qū)2020年使用“非羈碼”監(jiān)控的非杭州籍犯罪嫌疑人、被告人占比近五成，由此產(chǎn)生一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即單列管模式下外地犯罪嫌疑人、被告人被取保候?qū)徍?，返回?hù)籍所在地接受監(jiān)督管理時(shí)，該系統(tǒng)的監(jiān)控效果將大打折扣。“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)在杭州地區(qū)能夠良好運(yùn)行，其中一個(gè)重要原因是杭州具有完善的城市大腦網(wǎng)格化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。城市大腦的智能分析系統(tǒng)通過(guò)對(duì)被取保候?qū)徣嗽诤贾菔蟹秶鷥?nèi)的出行、住宿甚至購(gòu)物等信息進(jìn)行反饋和分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤與定位。但是目前國(guó)內(nèi)并非所有城市都擁有像杭州城市大腦一樣的強(qiáng)大網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫(kù)資源，尤其是中西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)數(shù)字化建設(shè)水平低，上述地區(qū)人員被取保候?qū)徍?，返回?hù)籍地接受監(jiān)管時(shí)因所在地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)不健全，各政務(wù)平臺(tái)各自獨(dú)立，缺乏完整、全面的智能化數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的作用受到限制。
（二）存在被監(jiān)管對(duì)象“人機(jī)分離”的監(jiān)管時(shí)間真空
“非羈碼”采用定時(shí)打卡和隨機(jī)即時(shí)打卡相結(jié)合的方式來(lái)確保人機(jī)一體，從而進(jìn)行有效管控。但該措施不能確保犯罪嫌疑人隨時(shí)隨地隨身攜帶手機(jī)，定時(shí)打卡完全可以由他人代為完成，AI換臉等技術(shù)對(duì)人臉識(shí)別的準(zhǔn)確性構(gòu)成威脅。且伴隨數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行，被監(jiān)管對(duì)象人數(shù)日益累積，監(jiān)管人員無(wú)法時(shí)時(shí)查看被監(jiān)管對(duì)象的狀態(tài)，更無(wú)力對(duì)所有被監(jiān)管對(duì)象逐個(gè)抽查。時(shí)間真空給了犯罪嫌疑人可乘之機(jī)，其在完成打卡任務(wù)后可以將綁定“非羈碼”的手機(jī)置于居住地，利用打卡時(shí)間間隔離開(kāi)管控區(qū)域或?qū)嵤┐卧旎驓缱C據(jù)等行為，甚至實(shí)施新犯罪。此外，監(jiān)管人員使用即時(shí)打卡功能抽查被監(jiān)管對(duì)象的概率在實(shí)務(wù)中占比較低，即使要求對(duì)被監(jiān)管對(duì)象實(shí)施視頻檢查，也無(wú)法避免被監(jiān)管對(duì)象的親屬朋友謊稱(chēng)其未聽(tīng)到相關(guān)視頻電話(huà)并通風(fēng)報(bào)信，待被監(jiān)管對(duì)象返回后以提交“未聽(tīng)到電話(huà)鈴聲的情況說(shuō)明”等形式蒙混過(guò)關(guān)。在當(dāng)前缺乏法律條文和規(guī)定加以規(guī)制的情況下，實(shí)務(wù)操作中具有一定的監(jiān)控漏洞風(fēng)險(xiǎn)。
（三）未明確“非羈碼”由綠變黃甚至變紅的后果責(zé)任
目前，后臺(tái)管理系統(tǒng)顯示大量被監(jiān)管對(duì)象未按規(guī)定打卡或拒不打卡，導(dǎo)致監(jiān)管碼變成黃色甚至變成紅色。2020年7月至2021年2月，在杭州市使用“非羈碼”監(jiān)管的10565人中，監(jiān)管碼為紅色的有1307人，占12.37%;監(jiān)管碼為黃色的有2752人，占26.05%;僅6506人處于正常管控狀態(tài)，占61.58%。僅違反打卡義務(wù)，是不符合沒(méi)收保證金、刑事拘留或逮捕法定條件的，《數(shù)字監(jiān)控規(guī)定》規(guī)定辦案民警可根據(jù)紅、黃、綠碼，采用變更打卡頻率、上門(mén)巡視、抓捕收押、上網(wǎng)追逃等處置措施，但對(duì)于被監(jiān)管對(duì)象未按時(shí)打卡導(dǎo)致監(jiān)管碼變黃甚至變紅的違規(guī)情形如何進(jìn)行處罰缺乏明確規(guī)定，民警只能采取電話(huà)提醒、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等柔性措施進(jìn)行處置，隨意性較大，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象缺乏明顯的約束力。并且上述不按時(shí)打卡或抗拒打卡的行為將直接影響“非羈碼”APP管理效果，加劇被監(jiān)管對(duì)象脫管、失管的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）各部門(mén)責(zé)任分工不明晰致司法資源浪費(fèi)
研發(fā)非羈押數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是運(yùn)用科技手段節(jié)約司法資源，探索解決案多人少的頑疾，然而“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了管理人員“混亂”的情況。數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)是取保候?qū)彽呐涮坠芸卮胧淌略V訟法第67條第2款明確規(guī)定，取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行，執(zhí)行地派出所民警作為取保候?qū)彽膶?shí)際執(zhí)行人同樣也應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字監(jiān)控的主要執(zhí)行人。但該數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)，執(zhí)行民警未切實(shí)履行好管控職責(zé)，甚至怠于管控，督促被監(jiān)管對(duì)象打卡、調(diào)整打卡頻率等工作更多由檢察院、法院工作人員完成。主辦民警、承辦檢察官、承辦法官、執(zhí)行民警“多頭監(jiān)管”，不僅造成管理人員混亂，更增加了檢察院、法院辦案人員額外的工作內(nèi)容，與節(jié)約司法資源、減輕辦案人員工作壓力的研發(fā)初衷相背離。
四、“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控完善與發(fā)展的進(jìn)路分析
（一）全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域逐步推進(jìn)，分階段全面覆蓋
數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)依賴(lài)于城市大腦，需要以強(qiáng)大的云服務(wù)器作為支撐打通多個(gè)市政平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，融入活體檢測(cè)和動(dòng)態(tài)人臉對(duì)比功能，同時(shí)還要將公安違法犯罪信息、賓館住宿信息、出行票務(wù)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行提取匯總，理論上可在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，分步分階段逐步推廣。東部沿海地區(qū)具有信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)資源整合的優(yōu)勢(shì)條件明顯，可在東部發(fā)達(dá)省份城市率先推廣;對(duì)于中西部數(shù)字技術(shù)發(fā)展滯后的地區(qū)，可先推動(dòng)落實(shí)“佩戴式”電子監(jiān)控措施，即電子環(huán)（電子銬），該設(shè)備在“非羈碼”系統(tǒng)上線(xiàn)前已經(jīng)杭州市西湖區(qū)檢察院司法實(shí)踐，可遠(yuǎn)程貼身監(jiān)控犯罪嫌疑人，電子環(huán)脫離人體即刻報(bào)警。電子環(huán)作為數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的“初級(jí)成果”，對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)需求相對(duì)較低，前期試點(diǎn)表明亦可實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控。因此分區(qū)域分手段逐步落實(shí)，推動(dòng)訴訟保障由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)覆蓋”發(fā)展，[2]穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)是行之有效的不二選擇。
（二）優(yōu)化動(dòng)態(tài)管控，構(gòu)建層次分明的監(jiān)控體系
監(jiān)管的個(gè)體在社會(huì)危險(xiǎn)性、脫逃可能性方面存在差異，因此監(jiān)管方式應(yīng)根據(jù)監(jiān)管力度設(shè)置呈階梯狀分布，而非“一刀切”。[3]以安裝“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以佩戴人機(jī)分離難度較大、強(qiáng)制力略高的電子環(huán)為補(bǔ)充，根據(jù)被監(jiān)管對(duì)象的社會(huì)危險(xiǎn)性和逃脫風(fēng)險(xiǎn)，將各類(lèi)強(qiáng)制力不同的監(jiān)控手段高低搭配，分級(jí)使用，形成層級(jí)分明的監(jiān)管體系，從而有效避免人機(jī)分離的監(jiān)管真空，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的全天候時(shí)時(shí)管理。如對(duì)管理相對(duì)薄弱的單列管監(jiān)控人員和可能被判處較重刑期的犯罪嫌疑人，取保候?qū)徠陂g內(nèi)違法違規(guī)概率較高，對(duì)此類(lèi)群體采用“非羈碼”監(jiān)控的同時(shí)可搭配電子環(huán)形成雙重管控，防止人機(jī)分離，確保數(shù)字監(jiān)控措施的監(jiān)管剛性。同時(shí)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高人工智能的可控性和抗干擾性，逐步形成人工智能安全評(píng)估體系。[4]探索合理的抽查頻率以?xún)?yōu)化動(dòng)態(tài)管控，運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，依托聲紋、人臉識(shí)別技術(shù)確保精確驗(yàn)明身份，形成系統(tǒng)AI自動(dòng)抽查和人工抽查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
（三）明確監(jiān)管碼由綠變黃甚至變紅的責(zé)任后果
監(jiān)管碼分為紅黃綠三種不同顏色的初衷在于區(qū)分被監(jiān)管對(duì)象服從數(shù)字監(jiān)控的情況，以便于區(qū)別對(duì)待。百分制的動(dòng)態(tài)積分管理機(jī)制與監(jiān)管碼的顏色相呼應(yīng)，高分對(duì)應(yīng)的綠碼表明被監(jiān)管對(duì)象遵守監(jiān)控規(guī)則，脫管、失聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)小。黃碼表明被監(jiān)管對(duì)象已出現(xiàn)違規(guī)情形但情節(jié)輕微，需加強(qiáng)管控。低分對(duì)應(yīng)的紅碼表明被監(jiān)管對(duì)象多次違規(guī)，怠于接受管控，情節(jié)嚴(yán)重，脫逃風(fēng)險(xiǎn)高，但是目前并沒(méi)有明確的配套法律條文對(duì)于黃碼和紅碼如何處置進(jìn)行規(guī)定。筆者認(rèn)為，為提高數(shù)字監(jiān)管的有效性，辦案人員可以統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前百分制動(dòng)態(tài)積分管理模式下，對(duì)于較長(zhǎng)時(shí)間處于黃碼和紅碼的人員可以采取相應(yīng)措施，如對(duì)監(jiān)管碼連續(xù)一周為黃色且無(wú)加分情形的被監(jiān)管對(duì)象考慮加配電子手環(huán);對(duì)監(jiān)管碼連續(xù)一周為紅色且無(wú)加分情形的被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行警告、傳訊談話(huà)，經(jīng)告知后仍不思悔改的，可以依法給予罰款、拘留等治安管理處罰，[5]甚至在量刑時(shí)考慮降低從輕、減輕幅度，提高數(shù)字監(jiān)控措施對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管威懾力和有效性。
（四）明確各部門(mén)責(zé)任分工，提高司法辦案質(zhì)效
被取保候?qū)徣说谋O(jiān)管執(zhí)行主要是由其居住地派出所民警負(fù)責(zé)，“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的上線(xiàn)使用并沒(méi)有改變?nèi)”：驅(qū)彽男再|(zhì)，僅是融入科技元素使監(jiān)管方式發(fā)生了變化?！稊?shù)字監(jiān)控規(guī)定》中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)被取保候?qū)徣藛T的管理主要由屬地派出所民警負(fù)責(zé)，同時(shí)司法機(jī)關(guān)可以協(xié)助做好社區(qū)管理，因此該套司法辦案系統(tǒng)至少應(yīng)當(dāng)有4個(gè)不同的賬號(hào)參與后臺(tái)管理，即公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)均配備后臺(tái)管理賬號(hào)并在權(quán)限配備方面有所區(qū)別。由于對(duì)被取保候?qū)徣说墓芸睾瓦`規(guī)后采取的措施主要由公安機(jī)關(guān)完成，因此公安機(jī)關(guān)的后臺(tái)管理賬號(hào)權(quán)限配備應(yīng)當(dāng)最高;檢察機(jī)關(guān)和人民法院僅擁有取保候?qū)彽臎Q定權(quán)，故權(quán)限應(yīng)略低于公安機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行管控情況，防止其怠于履職;司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)協(xié)助參與管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，因此權(quán)限配備相對(duì)較低，只要滿(mǎn)足查詢(xún)查看相關(guān)信息即可。四機(jī)關(guān)在各自權(quán)限內(nèi)分工合作、互相配合，建立司法、公安聯(lián)合網(wǎng)上追查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，對(duì)違反管理規(guī)定的刑事被執(zhí)行人依法給予治安管理處罰、收監(jiān)執(zhí)行，打破司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)各自為戰(zhàn)、分頭保護(hù)的部門(mén)壁壘。[6]此外，建議公安機(jī)關(guān)將該項(xiàng)管理工作納入日?？荚u(píng)，提高管控的規(guī)范性和剛性。
五、結(jié)語(yǔ)
2020年9月3日，在杭州市人民檢察院組織召開(kāi)的“杭州市人民檢察院、杭州市公安局關(guān)于杭州非羈押人員電子監(jiān)管方式專(zhuān)家研討會(huì)”上，最高人民檢察院檢察研究所所長(zhǎng)謝鵬程認(rèn)為，“非羈碼”這一工作創(chuàng)新具有獨(dú)創(chuàng)性，符合國(guó)際司法文明進(jìn)步方向，具有合法性和正當(dāng)性，強(qiáng)化了對(duì)非羈押人員的管理，保障了人權(quán)，降低了羈押監(jiān)管成本，還可以大幅度降低羈押率，該創(chuàng)新非常有意義。中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞建林認(rèn)為，該措施與國(guó)家司改大方向相契合，除正當(dāng)性、合法性之外更具有有效性，可以防止繼續(xù)犯罪，防止脫逃，可以避免毀壞證據(jù)，當(dāng)然這一創(chuàng)新也是檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的重要方式。中國(guó)法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，使用數(shù)字監(jiān)控手段實(shí)現(xiàn)對(duì)非羈押人員的有效管理，是一個(gè)重大舉措，這一技術(shù)的運(yùn)用對(duì)于非羈押措施的適用具有革命性，我們要適時(shí)地進(jìn)行觀念變革和制度創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)理論界和實(shí)務(wù)界專(zhuān)家代表對(duì)“非羈碼”數(shù)字監(jiān)控措施給予高度肯定和評(píng)價(jià)，剛剛召開(kāi)的2021年全國(guó)兩會(huì)中也將其作為檢察機(jī)關(guān)特色工作進(jìn)行了匯報(bào)，希望該項(xiàng)措施能夠在全國(guó)有序全面鋪開(kāi)，助力檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家的法治進(jìn)程。
注釋?zhuān)?/span>
[1]參見(jiàn)許全勇、陳星亮：《構(gòu)建非羈押訴訟的智能支持體系》，《人民檢察》2016年第23期。
[2] 同前注[1]。
[3]參見(jiàn)王汀：《電子環(huán)監(jiān)控技術(shù)在非羈押性強(qiáng)制措施中的應(yīng)用—基于現(xiàn)狀調(diào)研的SWOT分析》，《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。
[4]參見(jiàn)卞建林：《人工智能時(shí)代我國(guó)刑事訴訟制度的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《江淮論壇》2020年第4期。
[5]治安管理處罰法第60條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：……（四）被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。”
[6]參見(jiàn)陳星亮、張春燕：《非羈押訴訟的智能化監(jiān)督》，載黃河主編：《深化依法治國(guó)實(shí)踐背景下的檢察權(quán)運(yùn)行——第十四屆國(guó)家高級(jí)檢察官論壇論文集》，中國(guó)檢察出版社2018年版，第624頁(yè)。